惠农惠民财政补贴资金发放监管系统是一款应用于多业务部门、多个补贴项目、不同受众人群的综合性的补贴发放监管系统。

惠农惠民财政补贴资金发放监管系统充分利用数字人民币 “支付即结算”的特性和便捷安全的特征，以数字人民币形式发放惠民惠农补贴资金，通过智能合约功能实现定向补贴发放，有效防范在拨付终端可能存在的资金截留风险，通过全流程闭环管理，持续打造困难群众补贴管理健康生态，确保每一分钱都落到群众身上。

方案背景

国家惠民力度不断加大，大量财政补贴资金通过直接汇入受益群众专门开设的银行卡等方式发放，对方便群众起到了积极作用。但一些基层干部违规代持、虚报冒领、贪污侵占、截留挪用等违反财经法纪问题时有发生，严重影响了惠民政策有效落实，降低了群众的获得感和满意度。

在具体实施过程中，如何让业务审批流程透明，如何全面掌握补贴发放情况，如何实现预警和监管，如何方便群众知情和监督，如何提高群众获得感和满意度，如何助力脱贫攻坚，如何建立长效机制。 通过建设标准统一、流程规范、数据集中的信息化系统，可以高效解决以上问题。

方案目标

通过建设标准统一、流程规范、数据集中的惠民惠农财政资金发放监管系统，可以实现业务审批流程透明化，可以实现对潜在风险的自动预警，可以实现各类补贴集中直达个人数字人民币账户，可以实现政府对补贴发放情况的全面掌握和监管，可以实现群众对补贴发放情况的全面了解和监督，可以为群众提供答疑解惑 和精准服务。通过和扶贫数据关联还可以精准掌握建档立卡 贫困人员的基本收入。同时，惠民财政补贴发放监管系统也是建立长效管理机制的保障措施。

方案特点

数字人民币具有反腐败的特殊功能。因为有区块链技术的参与，数字人民币的资金源头有可追溯性，所以通过数字人民币进行补贴发放，能够有效的遏制虚报冒领、贪污侵占。根据在各地的实施经验，该方案同时还具备以下特点：1、不改变业务部门主体责任，补贴的管理主体是谁，仍由谁对补贴发放清单的信息负责。从而防止管理边界不清晰的情况；2、业务经办基本流程不变，不改变补贴享受人的认定流程，不干预部门的审批流程； 3、部门和银行合作关系不变。通过三不变的原则，能够不改变部门原有边界快速落地实施。

方案业务流程图

各补贴业务管理部门（含不同层级），将审核确认后的补贴资金发放明细数据提交到惠民惠农财政补贴资金发放服务系统，根据预警规则，利用现有数据资源的个人基本属性，根据补贴政策对发放明细数据进行自动对比分析，如有问题则驳回重新确认，如没问题则将发放明细数据推送给补贴资金发放合作银行（或银行卡清算机构），对方根据资金发放管理要求和明细将补贴资金发放到数字人民币个人账户上。发放结果回盘到财政补贴资金发放服务系统，通过线上线下服务渠道，采用短信、公众号、客服电话、自助终端、便民终端等形式，统一对外提供消息推送和查询服务，并可根据管理要求进一步对数据进行统计分析和展示。

实现功能展示

（一）高效的资金发放子系统

满足多家合作银行、多个发放批次、多种发放模式的业务需求。实现高效的指令下达、资金发放、结果回盘、错账处理等功能，通过数字人民币的发放模式确保资金发放安全无误。

（二）全方位的预警监管子系统

满足多类补贴项目、多级流程节点、多种监管手段的业务需求。通过设置预警规则和引入外部数据源，实现事先风险预警；通过多维度统计分析，实现事后监督。同时，可借助各类线上线下服务渠道，通过补贴政策、补贴计划和发放结果的电子化公示，实现群众监督。

（三）多渠道的精准服务子系统

惠民惠农财政补贴资金发放监管系统只是服务于补贴发放管理的工具。补贴发放工作过程，无论系统运行中经办、审批、发放、监管、服务等环节产生的问题，还是群众针对补贴发放相关的政策、资金等事项咨询，乃至针对补贴发放相关问题投诉举报，均需逐一进行分类分级，并对具体问题逐一跟踪处理、直至问题解决，才能保证补贴发放整体工作的有序开展。

方案案例及效果

一、乐山惠民惠农财政补贴资金发放监管平台

截至目前通过乐山财政补贴资金发放平台，实现资金发放的补贴项目数 为228项，涉及 119.50亿元，惠及2960.84万人次，覆盖享受人群164.18万人。

二、江西惠民惠农财政补贴资金发放监管平台

截至目前通过江西财政补贴资金发放平台，实现资金发放的补贴项目数为584项，涉及200亿元，惠及4009.69万人次，覆盖享受人群698万人。

方案未来展望

传统的惠民惠农补财政资金发放模式，在实际工作中仍存在违规代持、虚报冒领、贪污侵占、截留挪用等问题，随着数字人民币应用的成熟及与业务场景的应用趋势来看，惠民惠农财政补贴资金发放与数字人民币深度融合是必然趋势，将进一步增强财政补贴资金的靶向性，确保资金的安全管理，同时通过建立数字账本实现对财政补贴的发放和流通状态进行实时监控，降低补贴发放方的管理成本。从而增强群众的获得感与幸福感。