针对各地“以旧换新”中家电、家装、汽车、电动二轮车、适老化改造等重点场景，银联商务基于旗下行业补贴平台、全民惠、小U零售等产品，根据政府消费立减、先消费后补贴两种主要活动模式，形成各场景综合解决方案，不仅一站式提供包含资质审核、补贴资金发放、核销等活动功能的技术支持服务，还能运用数字化手段对消费者、商家材料审核进行高效识别，从而满足各地政府对于补贴资金的监管和审计需求，助其实现补贴过程的全流程、数字化闭环管理，为激发消费市场活力、促进各地产业升级提供助推力。
方案背景
1、政策背景：2024年7月24日，发改委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》的通知，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。8月3日，国务院发布《关于促进服务消费高质量发展的意见》，从挖掘基础消费潜力、激发改善型消费活力、培育壮大新型消费、增强服务消费动能、优化服务消费环境以及强化政策保障等六个方面，提出20条具体举措。
2、产业困境：为积极落实中央“以旧换新”政策，各地政府积极跟进，汽车、家电、家装、农业机械、新能源公交车及动力电池等行业先后开展“以旧换新”，但各个行业涉及到的单品品类、补贴模式、补贴金额均不一样。
3、银商资源和经验：针对各地在补贴券领取、补贴商品登记、品类能效管理、数据统计、营销管理、补贴券受理、收银对账、监管审计等服务上的需求，银联商务基于自身在实体服务网络、技术应用和项目实施等方面的资源和经验，积极发掘旗下小U零售、行业补贴平台、全民惠营销平台等多个产品、平台的组合特点优势，为各地政府提供各具特色的“以旧换新”综合解决方案。
方案目标
针对“以旧换新”落地过程中大多数地区存在的全流程平台业务需求，包括申报入口、信息收集、消费券发放、支付受理、中央平台对接等全流程服务，银联商务通过“行业补贴平台+营销联盟+小U零售”的组合拳，信息集合能力强，可接受多商家、回收机构参与流程；同时具有资料核验功能，确保配合政府后续审计工作；还可自动化发券及数据匹配，平台数据完善。
此外，消费券发放能力及受理工具缺失，包括多消费券发放、支付受理、中央平台对接等方面的需求也是重难点。银联商务通过小 U 作为线下支付工具，具备多渠道支付方式受理、全渠道消费券发放、聚合核销的统一平台能力，实现商务厅和地市商务局对促消费活动的品类把控、多平台同步启动、高效刺激消费、审计审核等要求。
方案特点
银联商务“以旧换新”解决方案主要特点优势：
1、活动参与渠道多元：支持消费者通过云闪付、微信渠道参与活动。
2、可复合叠加优惠：可实现政府补贴券、银行补贴、商户营销活动的多重叠加，提升活动吸引力和核销率。
3、确保活动“三真”：银商可确保活动参与商户均为真实商户、真实场景、真实交易。
4、多品类商品准确识别：支持对多种品类和能效商品进行准确识别，提升活动参与效率和参与体验。
5、电子化高效审核：通过系统自动完成发票验真、系统比对等核验工作，提高了审核效率，有效降低了差错率，减少了人力成本。
6、项目经验丰富：已在全国29个省份落地相关案例，积累了丰富的项目实施经验，为各地政府激发消费活力持续赋能。
7、扎实的运维保障：一是平台系统运行稳定高效。银联商务具备较强的技术保障、资金保障和项目管控能力，各类平台系统均获得安全认证，运行稳定高效。二是网络安全可靠。银联商务基于长期安全检测和防御工作，可帮助客户建立并完善网络安全纵深防御分层体系，实现自动化防御、集中化管理和一体化监控的总体安全防护目标。三是数据安全准确。银联商务为各类系统平台均设置访问控制、身份认证、解密脱敏、安全审计等保障机制，具备极高的数据机密性、准确性和完整性。四是应急响应快速。具备完善的应急响应机制，及时快速响应活动各方需求，保障活动安全平稳开展。
方案业务流程图
备注：上述流程图供参考，具体以每个地区实际需求和执行情况为准。
实现功能展示
银联商务“以旧换新”解决方案主要服务功能：
1、覆盖活动全流程的系统：可提供覆盖活动报名、资格核验、利旧回收系统接入、补贴券发放和核销等“以旧换新”活动各环节的全链路服务，助力各地商务厅/局高效、合规、安全地开展活动。
2、可定制化的补贴发放和核销服务：可根据全国各地商务厅/局针对不同行业、不同品类的个性化活动需求，定制化提供包括发放补贴券、返还利旧回收现金、消费券支付立减等多元化的消费补贴发放及核销方式。
3、为商户搭建活动管理平台：参与活动商户可通过服务管理平台实现补贴商品登记、品类能效管理、数据统计、营销管理、补贴券受理、收银对账等服务功能，简化运营流程，提高效率。
4、补贴资金数据可实时监控：银联商务定制化搭建的管理平台或数据可视化大屏，具备数据核对、自动化监控、多维分析能力，商务厅/局可实时查看补贴发放、商品核销、审核进度等活动数据情况，满足对补贴资金的监管和审计要求。
方案案例及效果
广东：助力搭建本地“以旧换新”服务平台，省分联动促消费
在广东省今年第一轮“以旧换新”活动中，银联商务助力全省16家地市顺利上线并开展活动。9月，全省第二轮“粤焕新”以旧换新活动正式启动，银联商务又马不停蹄投入新一轮活动中。新一轮“以旧换新”活动覆盖全省，范围广、时间紧、任务重，覆盖省内20个城市。
作为广东省“以旧换新”活动的服务运营方，银联商务基于自身在实体服务网络、技术应用和“以旧换新”项目实施等方面的技术资源和经验优势，为广东省商务厅和地市商务局定制搭建了本地化的“以旧换新”公共服务平台——“粤焕新”。该平台通过将家电“以旧换新”、家装厨卫“以旧换新”、电动自行车“以旧换新”、汽车置换更新、汽车报废更新等相关品类服务统一聚合，实现对包含消费者资格申领管理、补贴券领取及核销、商品信息管理、补贴商品销售及补贴交易对账、补贴资金监管以及数据可视化展示等活动的全流程管理。
为做好活动支撑，银联商务广东分公司制定总体实施方案，协调对接技术侧和产品侧开发，以及商户入网、活动配置、客服运营、风险防范等工作，从政府驻点、进度督导、功能培训、运营指导等各方面统筹推动项目落地，指导各地市做好沟通协调、商户入网、材料收集、活动配置、上线测试、商家培训、活动运维等工作。
自9月1日，该活动在全省启动以来，银联商务通过持续提供可靠的“以旧换新”综合服务，支持省商务厅实现了对活动全流程、全链路的闭环管理需求，助力商户更便捷、高效的开展活动补贴资金核销受理，从而推动“以旧换新”政策惠及千家万户。10月24日,由银联商务搭建的“粤焕新”平台正式入驻广东“政务云”，成功实现了银商数据与政务数据的对接。
湖北：多方联动，全力以赴，推动消费提质升级
银联商务基于“全民惠+小U零售”实现覆盖全省家电以旧换新省级平台，及时与省商务厅、区商务局、协会、家电品牌、商户多方协商，多次按需调整商品库，不仅对门店进行一对一的培训，也专门制作了包括活动流程、POS操作视频及电子手册等供商户随时查阅，并在省厅的组织下开展了由各级商务部门、回收平台方、活动商户参与的线上直播培训会议。
8月10日湖北全国首批国补以旧换新上线，消费者在“湖北供销回收”微信小程序上传旧家电回收资料，验证家电“以旧换新”补贴资格后即可领取“云闪付”消费券；到线下活动商户选购家电时，通过“云闪付”支付即可享受立减补贴。截至10月底，已核销补贴金额近12亿元，带动交易金额超50亿元。
重庆：联动合作，提前介入，临危不乱应对突发变动
针对重庆市家电“以旧换新”活动发放专项补贴券的需求，银联商务运用旗下小U零售、行业补贴平台、全民惠营销平台等多个产品和平台的组合特点优势，为商务委定制搭建了本地化的“以旧换新”公共服务平台——“重庆家电以旧换新平台”。该平台涵盖了消费者资格申领管理、补贴券领取及核销、商品管理、家电产品序列号管理、补贴商品销售及补贴交易对账、补贴资金监管以及数据可视化展示等功能，不仅能为消费者、商户提供便捷高效的补贴资格核验、补贴资金领取及核销受理服务，也满足了商务委对活动全流程、全链路的闭环管理需求。
自8月26日“以旧换新”活动启动以来，截至11月15日，银联商务为重庆市商务委搭建的“以旧换新”平台运行稳定，全市累计申领家电补贴资格111.81万人次，发生相关交易81.11万笔，享受政府补贴6.93亿元，直接带动家电销售企业交易额37亿元，涉及交易企业565家、门店6611个，累计回收旧机3万台。
方案未来展望
1月8日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍加力扩围实施“两新”政策有关情况。同日，国家发展改革委、财政部发布关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知，部署2025年消费品以旧换新重点工作。总体来看，本次消费品以旧换新政策在2024年基础上对家电、汽车适用范围进一步扩大，同时新增了市场规模较大的消费电子领域；且相较于2024年补贴政策主要集中在四季度，2025年财政补贴大概率贯穿全年。预计对消费提振效果进一步提升。
银联商务将不断完善“以旧换新”解决方案，持续做好全渠道支付优惠升级、多元化受理终端支持、精细化单品管控和全链路监管以及平台性能提升与系统优化等相关工作，同时加强与外部平台合作，拓展应用场景范围，充分满足各地商务部门、大中小各类商户以及消费者各类需求，助力消费提振，促进实体经济高质量发展。