方案概述

为积极响应中央八项规定精神，全面落实党中央、国务院关于持续深化机关事务改革的战略部署，江西银行充分发挥地方法人银行优势，联合江西省机关事务管理局、省属重点国企江西某产业集团开展深度合作，共同推进全省公务消费数字化改革；在当地金融监管部门的专业指导下，项目依托江西银行自主研发的“e账通”智能分账系统，构建“支付+清分+结算”三位一体的数字化支付结算体系，实现公务消费资金流与信息流的高效协同；该体系有效打破各地消费数据壁垒，消除信息孤岛，为机关干部职工提供便捷化、标准化的跨区域公务消费服务，同时以全流程数字化留痕强化合规管理，确保公务消费规范透明，并大幅简化结算流程、降低机关单位财务管理成本，切实提升财政资金使用效能，为深化机关事务改革提供有力支撑。

方案背景

1、产业与政策背景

近年来，党中央、国务院持续深化机关事务改革，强调厉行勤俭节约、反对铺张浪费，推动党政机关运行数字化、规范化。为深入贯彻习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，全面落实中央八项规定及《党政机关国内公务接待管理规定》要求，江西省机关事务管理局以智慧江西机关事务项目建设为契机，依据《关于印发加快推进“赣通码”应用试点工作实施方案的通知》，加快推进“赣通码”在公务接待领域的特色应用。江西银行积极响应政策号召，充分发挥地方法人银行金融科技优势，依托自主研发的“e账通”智能分账系统，联合江西省机关事务管理局、省属重点国企江西省某产业集团，共同打造全省统一公务就餐数字化平台——“赣餐码”项目，以金融科技赋能机关事务治理现代化。

2、产业困境与场景痛点

传统公务接待模式下，跨部门、跨区域公务活动面临多重痛点：一是跨区域就餐“难”，干部职工异地出差就餐需对接单位开具公函、食堂登记备案，流程繁琐耗时；基层单位频繁接待加重行政负担，且存在超标准接待的合规风险。二是消费数据“隔”，全省各级机关食堂交易系统标准不一、互不兼容，消费数据形成“信息孤岛”，难以实现跨区域消费互通与统筹管理。三是资金结算“繁”，异地就餐费用多采用个人垫付报销或接待单位垫支模式，再经多级财政对账、清算，资金结算周期长、效率低，易引发账务不清、资金混同等风险。四是服务场景“单”，传统公务食堂仅满足基础就餐需求，未联动差旅、会务等关联场景，难以形成一站式政务服务生态，干部职工多元化、便捷化需求未能得到有效满足。

方案目标

（一）实现公务用餐“一码通刷”

打破跨区域用餐支付壁垒，建立全省统一的公务就餐身份识别与支付标准，实现干部职工省内异地公务用餐"一码通行、即时结算"，彻底解决异地出差就餐流程繁琐、对接困难等痛点，提升公务活动便捷性与合规性。

（二）打造单位食堂“一网覆盖”

纵向贯通省、市、县、乡四级机关食堂交易系统，横向打通财政、机关事务管理、银行等多方数据接口，构建系统互联、数据互通、标准统一的“机关食堂交易网”，消除信息孤岛，实现消费数据实时共享、动态监管。

（三）构建数字化支付结算体系

依托江西银行“e账通”智能分账系统及多元收银渠道，为“赣餐码”平台搭建安全合规的支付清结算底座，实现消费资金自动清分、精准核算、T+1结算，最大限度减少人工对账环节，显著降低财务成本，提升资金使用效率与账务透明度。

（四）拓展多元化消费服务场景

以公务就餐为入口，逐步整合差旅出行、会议培训、公务用车等关联消费场景，搭建“一站式”政务消费服务生态，满足干部职工多样化、个性化需求，推动机关事务服务从“单一保障”向“综合赋能”转型升级。

方案特点

一、核心优势

（一）资金安全：账户隔离，合规托底

在金融监管部门的指导下，“赣餐码”资金全程由银行专用账户承接，实现资金与平台运营主体有效隔离，彻底规避企业或第三方平台代持资金可能引发的挪用风险与合规隐患，确保公款存放安全、流向透明、审计可查。

（二）支付结算：智能清分，高效精准

依托江西银行“e账通”银行级分账分户核算能力，系统根据每日消费及收单数据自动生成清分指令，实现资金流与信息流实时精准匹配。全面支持多场景资金清分、自动对账、智能统计、电子回单、批量结算等功能，彻底解决传统模式下人工对账繁琐、线下结算滞后等痛点，显著降低机关单位财务运营成本，提升资金管理效能。

（三）场景覆盖：四级贯通，生态联动

构建覆盖省、市、县、乡四级的政务消费一体化数字平台。以公务食堂异地就餐为核心入口，有机整合公务出行、会议住宿、扶贫农产品采购等多元场景，形成“一点接入、全网通行、服务精准、生态闭环”的政务消费服务体系。

（四）数据赋能：汇集沉淀，支撑决策

实时汇集全省异地公务就餐全流程数据，为公务接待标准制定、预算执行监控、消费行为分析等提供精准数据支撑，满足审计溯源与合规监管要求，助力机关事务管理从经验驱动向数据驱动转变。

（五）信创安全：自主可控，安全可信

“e账通”系统由江西银行自主研发，核心代码自主可控；全栈基于信创环境部署，数据库、操作系统及服务器均符合国产化替代要求，并采用国产密码算法加密传输与存储，全面保障系统安全与数据主权。

二、产业影响力

（一）首创示范：树立标杆，输出方案

首创“政策导向+市场需求+金融科技”深度融合模式，打造全国首个省域统一公务刷码就餐平台，树立政务消费数字化转型标杆，形成可复制、可推广的“江西方案”，为全国公务接待规范化、数智化改革提供实践样本。

（二）基层赋能：减负增效，优化治理

通过智能化分账结算系统，彻底打破基层机关食堂跨区域消费对账繁琐、票据整理耗长、资金清算滞后等工作困境，将财务人员从重复性劳动中解放出来，推动基层机关事务管理提质增效。

（三）战略协同：助农兴商，服务大局

创新接入乡村振兴消费场景，搭建机关干部职工与本地扶贫农产品的直供通道，助力农产品上行与本地商户发展，实现政务服务与乡村振兴战略、区域消费促进的有机融合，彰显金融机构服务实体经济、践行社会责任的责任担当。

方案业务流程图

1、场景方案

2、功能实现

实现功能展示

业务流程与核心功能

（一）主体入驻管理

支持基层机关单位及提供政务服务的合作商户入驻“赣餐码”平台，在线完成资质审核、信息登记、协议签署及账户开立，建立标准化准入机制，确保服务主体合规可信。

（二）多元支付消费

机关单位职工可通过“单位一卡通”或“自有资金”双渠道，在公务用餐、公车使用、扶贫产品采购（乡村振兴）、协议酒店预订（酒店联盟）等多场景便捷消费。

一卡通消费：职工使用单位发放的一卡通进行虚拟额度充值及各场景消费，消费资金由职工所在单位定期统一结算至“赣餐码”专用账户，实现“先消费、后结算”的信用消费模式。

自有资金消费：当一卡通额度不足时，系统自动切换至微信、支付宝等自有支付渠道，确保消费连续性，满足临时性、超额度消费需求。

（三）分户独立核算

依托“e账通”智能分账系统的簿记台账体系，自动识别并隔离一卡通额度核销资金与第三方收单资金，按机关单位、食堂、商户等主体建立独立核算单元，精准记录资金流向与余额变动，确保账务清晰、权责明确。

（四）智能清分对账

系统每日自动采集全量消费数据，实时生成各级机关食堂、合作商户的应收应付账单及交易明细，按约定账期自动执行资金清分，实现“消费即记账、日终即清分”的自动化处理。

（五）批量资金结算

清分对账完成后，系统根据清分结果自动发起批量转账指令，将资金实时划转至对应商户结算账户，全程无需人工干预，彻底规避传统模式下手工制单、多级审批、逐笔拨付的繁琐流程，结算效率提升90%以上。

（六）电子回单管理

资金预付、结算完成后，系统自动生成标准化电子回单，支持按主体、按时段、按场景多维度查询、下载及批量导出，实现消费数据与资金流转全链路可追溯、可审计，满足财务档案管理与合规检查要求。

方案案例及效果

1、覆盖规模领先：

“赣餐码”构建起省、市、县、乡四级贯通的公务就餐服务网络，截至2025年末已实现全省7000余家机关食堂“一码通用、一网统管、一体监管”。系统累计完成公务消费交易金额736.67万元，彻底打破传统模式下跨单位、跨区域就餐的壁垒，实现全省公务人员“一码在手、通行全省”，大幅提升跨区域公务活动便捷度与后勤保障效率。

2、政媒认可卓著：

该项目先后斩获多级权威背书，成为政务数字化转型的标杆样本。2025年5月，获省级深入贯彻中央八项规定精神学习教育专班会议点名表扬，作为“稳步推进整改整治的亮点举措”全省推广；7月登上《人民日报》第11版深度报道，向全国展示政务消费数字化转型经验；11月获评中央和国家机关工委主办的“第五届党建创新成果案例展示交流活动”优秀示范案例，标志着改革成效获得国家级权威认可。

3、效能成本双优：

以数字化手段重构公务接待全流程管控，从源头破解“监管模糊、核算粗放”等长期痛点，实现超标接待、无公函用餐等违规行为的实时预警与自动拦截。以某市为例，2025年1-10月公务接待费较上年同期压减1295万元，同比下降64.8%，在确保公务活动正常运转的前提下，显著压缩非必要支出，真正实现“阳光监管、技术防腐”。

4、模式复制突出：

依托江西银行自研“e账通”系统支付结算底座及成熟政银企协同机制，形成标准化、模块化的政务消费数字化解决方案。该架构具备高度的场景适配能力，通过复用核心系统与运营流程，已成功向省工会消费场景、南昌市某仲裁院分户核算场景等多元政务领域快速复制，为全省政务数字化改革输出可落地、可推广的“江银方案”。

方案未来展望

随着《党政机关厉行节约反对浪费条例》持续深化落实及“数字政府”“智慧政务”建设全面提速，“赣餐码”作为全省领先的政务数字化改革标杆品牌，面临重大战略机遇，未来将从以下四个维度持续迭代升级：

（一）需求驱动优化

建立常态化调研走访机制，深入全省各地机关单位收集一线使用反馈与优化建议，围绕“支付更便捷、流程更顺畅、结算更高效”目标，持续完善平台功能细节，提升用户体验与系统稳定性，确保产品迭代与政务实际需求精准匹配。

（二）深耕省内市场

分阶段推进全省100个县（区）集中办公区机关食堂系统全面对接，实现省、市、县、乡四级网络全覆盖；在此基础上，逐步将服务半径延伸至省内高等院校、省属国有企业等单位，扩大平台服务覆盖面与用户基数，巩固省域市场领先地位。

（三）拓展场景生态

以公务就餐为流量入口，纵向拓展公务差旅、政务培训、会议服务等关联场景，横向联动个人生活服务，构建“公务+生活”一站式便捷数字服务平台，推动“赣餐码”从单一就餐工具向综合政务服务生态升级。

（四）强化价值协同

提升平台内生推广吸引力，同时主动对接地方产业政策，深化乡村振兴场景运营，搭建机关消费需求与本地农产品上行的精准对接通道，实现政务消费便利化与地方经济发展双赢，彰显金融服务实体经济、助力共同富裕的责任担当。